為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，國家能源局印發(fā)通知，實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可信用監管。10月29日，國家能源局資質(zhì)中心主任陳濤在新聞發(fā)布會(huì )上表示，《關(guān)于實(shí)施電力業(yè)務(wù)許可信用監管的通知》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《通知》）明確，按照“依法依規、分類(lèi)有序、標準統一、協(xié)同共治”的原則，建立健全貫穿事前、事中、事后全過(guò)程的電力業(yè)務(wù)許可信用監管機制，形成公平競爭、誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境行業(yè)氛圍，進(jìn)而促進(jìn)能源行業(yè)實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展。
以電力業(yè)務(wù)許可為突破口，啟動(dòng)信用分類(lèi)監管工作
守信者無(wú)事不擾，失信者利劍高懸。
近年來(lái)，信用監管工作的日漸完善成為了我國實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。尤其是在2019年，信用監管被首次寫(xiě)入政府工作報告，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議也明確指出，加強信用監管是基礎，是健全市場(chǎng)體系的關(guān)鍵。
為加快推進(jìn)能源行業(yè)信用體系建設，完善以信用為基礎的市場(chǎng)監管機制， 10月24日，《通知》正式印發(fā)，電力業(yè)務(wù)許可信用監管工作全面啟動(dòng)。
“近一階段，能源行業(yè)將以電力業(yè)務(wù)許可為突破口，啟動(dòng)信用分類(lèi)監管工作?！标悵蛴浾弑硎?，電力業(yè)務(wù)許可包括電力業(yè)務(wù)許可證和承裝（修、試）電力設施許可證，是派出能源監管機構負責具體頒發(fā)管理的行政許可。此次選擇在電力業(yè)務(wù)許可監管率先實(shí)施信用分類(lèi)監管，主要出于兩點(diǎn)考慮：一是因為行政許可既是政府的重要職能，也是信用體系建設的重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施信用監管更有利于“激勵守信、懲戒失信”的作用發(fā)揮；二是行政許可涵蓋了事前、事中、事后的全流程監管環(huán)節，先行實(shí)施信用監管更有利于信用監管措施的全面探索實(shí)踐，為信用監管工作在整個(gè)能源行業(yè)的大規模開(kāi)展積累實(shí)際經(jīng)驗。
據了解，下一階段，國家能源局將進(jìn)一步加強電力業(yè)務(wù)許可信用監管實(shí)施情況的跟蹤指導，及時(shí)總結經(jīng)驗，并逐步推廣到能源行業(yè)管理和監管的其他領(lǐng)域，以盡快構建政府監管、行業(yè)自律、企業(yè)自治的協(xié)同共治模式，營(yíng)造行業(yè)發(fā)展良好誠信范圍。
以信用為基礎，建立全流程差異化監管機制
“為落實(shí)‘建立健全貫穿市場(chǎng)主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監管環(huán)節的新型監管機制’的總體要求，此次信用監管工作將以差異化監管措施為核心全面開(kāi)展?！标悵诎l(fā)布會(huì )上指出，差異化監管是派出能源監管機構在認定監管對象的信用等級后所采取的不同的監管方式，有助于加快推進(jìn)能源市場(chǎng)健康有序運行。
為確保監管措施落實(shí)到位、行業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化提升，《通知》立足發(fā)展實(shí)際，針對不同信用等級的監管對象，在電力業(yè)務(wù)許可的事前、事中、事后全過(guò)程確定了完全不同的差異化監管措施，為電力業(yè)務(wù)許可信用監管的高效精準實(shí)施提供重要保障。
例如，對“信用良好”的市場(chǎng)主體實(shí)施信任監管，依法依規采取激勵措施，并在許可新申請、許可變更、許可延續等業(yè)務(wù)中可以免于現場(chǎng)核查，并給予簡(jiǎn)化證明材料、建立容缺受理機制、適當壓縮辦理時(shí)限等“優(yōu)惠”措施。而“嚴重失信”的市場(chǎng)主體則會(huì )接受?chē)栏癖O管，不僅在現場(chǎng)核查環(huán)節被列為重點(diǎn)核查對象，必須開(kāi)展現場(chǎng)核查，還會(huì )加強申請材料真實(shí)性以及證明效力等方面的核查力度，并按規定接受失信提示、警示約談、限期整改、列入重點(diǎn)關(guān)注名單和“黑名單”等措施。
值得一提的是，能源行業(yè)信用信息平臺也將發(fā)揮更大作用。通過(guò)歸集共享的行政處罰、行政檢查等信用信息，信用平臺將依據電力行業(yè)市場(chǎng)主體信用監管評價(jià)指標體系自動(dòng)評價(jià)生成市場(chǎng)主體信用等級，科學(xué)規范、公開(kāi)透明的分級方式將為差別化精準監管措施的有效實(shí)施提供有力支撐。
陳濤表示，未來(lái)，國家能源局將進(jìn)一步聯(lián)合國家發(fā)展改革委、中國人民銀行等其他部門(mén)共同加強協(xié)同監管，充分發(fā)揮市場(chǎng)主體、行業(yè)組織和第三方信用服務(wù)機構作用，形成全行業(yè)共同參與信用監管的強大合力。
