四川省人民政府
關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的實(shí)施意見(jiàn)
川府發(fā)〔2018〕7號
各市（州）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機構，有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強政務(wù)誠信建設的指導意見(jiàn)》（國發(fā)〔2016〕76號），充分發(fā)揮政府在社會(huì )信用體系建設中的表率作用，進(jìn)一步提升政府公信力，提高政府效能和治理能力現代化水平，強化公務(wù)員法律和誠信意識，加快推進(jìn)政務(wù)誠信建設，結合我省實(shí)際，現提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照黨中央國務(wù)院決策部署，將堅持依法行政、陽(yáng)光行政和加強社會(huì )監督作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設的重要手段，將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設的主要方面，將危害群眾利益、損害市場(chǎng)公平交易等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，注重信用權益保護和信用修復，循序漸進(jìn)，不斷提升公務(wù)員誠信履職意識和各地各部門(mén)誠信施政水平。
——依法行政，加強監督。將依法行政作為政府部門(mén)與公務(wù)員施政履職的根本準則，深入落實(shí)依法治省部署，切實(shí)履行法定職責必須為、法無(wú)授權不可為的要求。將依法行政貫穿于決策、執行、監督和服務(wù)的全過(guò)程，健全權力運行制約和監督體系，確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協(xié)調。
——陽(yáng)光行政，政務(wù)公開(kāi)。堅持陽(yáng)光行政，大力推進(jìn)政務(wù)信息公開(kāi)，提高政府工作透明度。按照“以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外”原則，在保護國家信息安全、國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的前提下，加快推進(jìn)決策、執行、管理、服務(wù)和結果全過(guò)程公開(kāi)，保障群眾知情權、參與權和監督權，讓權力在陽(yáng)光下運行。
——勤政高效，為民服務(wù)。加快轉變政府職能，創(chuàng )新政務(wù)服務(wù)模式，優(yōu)化行政流程，提高行政效率，繼續清理、削減和調整行政審批事項，推行網(wǎng)上服務(wù)、并聯(lián)服務(wù)和服務(wù)質(zhì)量公開(kāi)承諾等措施。進(jìn)一步暢通辦事渠道，為群眾提供便利，切實(shí)維護人民群眾合法權益。
——公平正義，守信踐諾。將公平正義作為政務(wù)誠信的基本準則，在行政管理和公共服務(wù)各領(lǐng)域貫徹公平正義原則，推動(dòng)各地政府機關(guān)和公務(wù)員誠實(shí)守信、清正廉潔、恪盡職守、敢于擔當，切實(shí)提高政府誠信施政、誠信作為和誠信執法水平。
——突出重點(diǎn)，失信懲戒。建立健全政務(wù)失信記錄機制和追責問(wèn)責制度，將各級政府部門(mén)和公務(wù)員的政務(wù)失信行為記入信用記錄，加大懲處和曝光力度，追究責任，懲戒到人。對嚴重失信行為主體實(shí)施聯(lián)合懲戒，對社會(huì )關(guān)注度高、人民群眾反映強烈的政務(wù)失信易發(fā)多發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)治理。對嚴重危害群眾利益、有失公平公正、交易違約等行為，加大查處力度。
到2020年，建成覆蓋全省的政務(wù)信用信息征集共享體系，將各級政府、部門(mén)失信信息和公務(wù)員誠信檔案統一歸集至省社會(huì )信用信息平臺；建成覆蓋全省的政務(wù)誠信監測評價(jià)預警系統；守信踐諾、政務(wù)誠信監督體系不斷完善，政務(wù)失信修復渠道進(jìn)一步暢通，經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展信用環(huán)境良好。
二、重點(diǎn)任務(wù)
?。ㄒ唬┨剿鳂嫿◤V泛有效的政務(wù)誠信監督體系。
1.建立專(zhuān)項督導機制。上級人民政府要定期對下級人民政府及相關(guān)公務(wù)員進(jìn)行政務(wù)誠信監督檢查，開(kāi)展考核評價(jià)，并將考評結果作為評價(jià)下級人民政府的重要參考。對嚴重失信的地方政府，在項目申報、資金安排、政府融資、示范創(chuàng )建等方面給予相應限制，對政府主要領(lǐng)導及相關(guān)公務(wù)員啟動(dòng)問(wèn)責程序。
2.建立橫向監督機制。各級人民政府要自覺(jué)接受同級人民代表大會(huì )及其常務(wù)委員會(huì )的監督，接受人民政協(xié)的民主監督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案情況作為政府政務(wù)誠信建設的重要考量因素。
3.建立社會(huì )監督機制。加強社會(huì )各方對政務(wù)誠信的評價(jià)監督，形成多方監督的信用約束體系。發(fā)揮社會(huì )輿論監督作用，暢通民意訴求渠道，對政務(wù)失信行為進(jìn)行投訴舉報。
4.建立監測預警機制。建立政務(wù)誠信監測指標評價(jià)體系，對省直部門(mén)和市（州）、縣（市、區）政府信用狀況進(jìn)行監測、評價(jià)和預警并定期公布排名結果。持續推進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境評價(jià)與建設，將市縣金融生態(tài)環(huán)境建設與信用城市監測評價(jià)工作緊密結合，同部署、同推進(jìn)。鼓勵支持第三方社會(huì )機構運用大數據、云計算技術(shù)開(kāi)展政務(wù)誠信評價(jià)評級，加強社會(huì )監督。
?。ǘ┙⒔∪?wù)信用管理體系。
5.加強公務(wù)員誠信教育。以社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)為引領(lǐng)，深入開(kāi)展公務(wù)員誠信、守法和道德教育活動(dòng)，編制公務(wù)員誠信手冊，將信用建設納入公務(wù)員培訓和領(lǐng)導干部進(jìn)修課程，加強公務(wù)員信用知識學(xué)習，積極開(kāi)展信用知識競賽等活動(dòng)，提升公務(wù)員誠信意識。
6.建立完善公務(wù)員誠信檔案。全省各級組織、人力資源社會(huì )保障部門(mén)要按照干部管理權限對公務(wù)員建立誠信檔案，將公務(wù)員個(gè)人有關(guān)事項申報、廉政記錄、年度考核結果、違法違紀等相關(guān)信用信息，依法依規納入公務(wù)員誠信檔案,并將公務(wù)員嚴重失信信息歸集至省個(gè)人公共信用信息基礎數據庫。將公務(wù)員誠信記錄作為干部考核、任用、獎懲和職務(wù)職級晉升的重要參考。
7.建立健全政務(wù)失信記錄。將全省各級政府部門(mén)和公務(wù)員在履職過(guò)程中，因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問(wèn)責處理等信息納入政務(wù)失信記錄。由各級社會(huì )信用體系建設牽頭部門(mén)負責政務(wù)失信記錄的采集和公開(kāi)，將有關(guān)記錄逐級歸集至省社會(huì )信用信息平臺。同時(shí)，依托“信用中國（四川）”、部門(mén)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、省內媒體等信息渠道依法依規逐步公開(kāi)全省各級政府部門(mén)和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。
8.健全守信激勵和失信懲戒機制。建立政務(wù)誠信考核指標體系，把政務(wù)履約和守諾服務(wù)情況作為評價(jià)政府的內容，并將政務(wù)誠信評價(jià)結果應用于改革試點(diǎn)、項目投資、社會(huì )管理等領(lǐng)域。政府部門(mén)存在政務(wù)失信記錄的，要按照失信造成的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展損失情況和社會(huì )影響程度，對具體失信情況書(shū)面說(shuō)明原因并限期加以整改，依規取消相關(guān)政府部門(mén)參加各類(lèi)榮譽(yù)評選資格，予以公開(kāi)通報批評，對造成政務(wù)失信行為的主要負責人依法依規追究責任。對存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規定實(shí)施限制評優(yōu)評先等處理措施。
9.健全信用權益保護和信用修復機制。完善政務(wù)信用信息保護機制，嚴格依照法律法規規定采集、使用涉及政府部門(mén)和公務(wù)員的政務(wù)信用記錄，不得違法違規披露政府部門(mén)和公務(wù)員政務(wù)信用記錄。建立健全信用信息異議、投訴制度，探索擴展公務(wù)員失信記錄信用修復渠道和方式。因錯誤采取懲戒措施損害公務(wù)員合法權益的，應積極采取措施恢復其信譽(yù)、消除不良影響。建立自我糾錯、主動(dòng)自新的關(guān)愛(ài)機制，公務(wù)員在政務(wù)失信行為發(fā)生后，主動(dòng)挽回損失、消除不良影響或者有效阻止危害結果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。
?。ㄈ┘訌娭攸c(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。
10.加強政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。完善政府采購領(lǐng)域制度建設和內部運行機制，建立政府采購政務(wù)誠信責任制，構建科學(xué)的信用評價(jià)標準，加強對采購人在項目履約驗收環(huán)節信用情況的監督，依法依規處理采購人及其相關(guān)責任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規失信行為并記入個(gè)人誠信檔案。堅持綜合管理與行業(yè)監督相結合、監督與交易經(jīng)辦相分離的監管體制，完善政府采購市場(chǎng)準入和退出機制，充分利用省社會(huì )信用信息平臺，加強對政府采購當事人和相關(guān)人員的信用管理。完善政府采購管理交易系統，提高政府采購活動(dòng)透明度，提升政府采購領(lǐng)域信用管理水平。
11.加強政府和社會(huì )資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。強化政府有關(guān)部門(mén)責任，將各級政府部門(mén)在政府和社會(huì )資本合作項目上的失信行為列入不良記錄。明確政府和社會(huì )資本合作項目政府方責任人及其在項目籌備、招標投標、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責，建立項目責任回溯機制，將項目守信履約情況與實(shí)施成效納入項目政府方責任人信用記錄。提升政府和投資者的契約意識、誠信意識，規范履約行為，形成守信激勵、失信懲戒的約束機制，促使相關(guān)主體切實(shí)強化責任，履行法定義務(wù)。提高政府履約能力，優(yōu)化政府和社會(huì )資本合作的信用環(huán)境。
12.加強招標投標領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。探索建立招標投標信用評價(jià)指標和標準體系，開(kāi)展在招標投標過(guò)程中應用第三方信用報告制度試點(diǎn)，逐步全面推廣。健全招標投標信用信息公開(kāi)和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)向社會(huì )公開(kāi)政府部門(mén)掌握的有關(guān)招標代理機構資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監管信息等。建立完善招標投標誠信檔案和多部門(mén)聯(lián)合獎懲機制，建立招標投標不良行為“黑名單”制度和市場(chǎng)退出機制，通過(guò)“信用中國（四川）”網(wǎng)站等依法依規向市場(chǎng)主體和社會(huì )公眾公開(kāi)。
13.加強招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。鼓勵地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優(yōu)惠政策，不折不扣抓好政策落地落實(shí)，依法保護外來(lái)投資企業(yè)及其投資者權益，營(yíng)造良好投資環(huán)境。規范地方政府招商引資行為，認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類(lèi)合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責任人更替等理由毀約。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴格依照法定權限和程序進(jìn)行，并對企業(yè)和投資人因此受到的財產(chǎn)損失依法予以補償。
14.加強政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設。建立地方政府信用評級制度，促進(jìn)政府舉債依法依規、規模適度、風(fēng)險可控和程序透明。強化地方政府債務(wù)預算約束，健全地方政府債務(wù)監管體系，建立地方政府債務(wù)風(fēng)險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究機制。及時(shí)查處政府惡意拖欠工程款和農民工工資等失信行為。
15.加強街道和鄉鎮政務(wù)誠信建設。建立街道和鄉鎮公開(kāi)承諾制度，加大街道和鄉鎮政務(wù)、財務(wù)等公開(kāi)力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、家政、計生、養老、助殘、扶貧、醫保、住房、出行、停車(chē)、防火防盜、擁軍優(yōu)屬、便民服務(wù)等各項公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到基層群眾。將各項工作守信踐諾情況納入街道和鄉鎮績(jì)效考核體系，開(kāi)展誠信街道和誠信鄉鎮創(chuàng )建活動(dòng)。
三、保障措施
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導和工作協(xié)調。各地各部門(mén)要切實(shí)加強對政務(wù)誠信建設工作的組織領(lǐng)導，按照重點(diǎn)任務(wù)分工，做好本地區本部門(mén)的政務(wù)誠信建設工作。省社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議要協(xié)調解決政務(wù)誠信建設中的重大問(wèn)題，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠信建設的各項措施，促進(jìn)各地各部門(mén)協(xié)作配合。
?。ǘ┙∪ㄒ幹贫?。依據國家信用法律法規，逐步建立和完善政務(wù)誠信體系建設法規制度，加強對政務(wù)信用信息安全和公務(wù)員個(gè)人隱私的保護，健全公務(wù)員公共信用信息記錄、歸集、共享、披露、管理和應用等環(huán)節相關(guān)的制度規范。逐步建立和完善政府守信踐諾約束機制及公務(wù)員誠信、政府部門(mén)政務(wù)誠信考核指標和評價(jià)辦法等信用管理制度。
?。ㄈ┕膭顒?chuàng )新示范。鼓勵四川自由貿易試驗區等在招標投標、政府采購等領(lǐng)域開(kāi)展先行先試，探索政務(wù)誠信建設新經(jīng)驗、新路徑，條件成熟的可在全省推廣實(shí)施。
?。ㄋ模┘哟蟊O督檢查力度。各地各部門(mén)要結合實(shí)際加快制定政務(wù)誠信建設具體目標和推進(jìn)方案，抓好落實(shí)。省社會(huì )信用體系建設聯(lián)席會(huì )議辦公室要加強督促檢查，對各地各部門(mén)政務(wù)誠信建設情況進(jìn)行綜合考評，并及時(shí)公布考評結果。
附件：重點(diǎn)任務(wù)分工及進(jìn)度安排表
四川省人民政府
2018年2月11日
