為深入推進(jìn)“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設構建以信用為基礎的新型監管機制的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2019〕118號）、《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于做好2020年全市深化“放管服”改革工作的通知》（渝府辦發(fā)〔2020〕63號）要求，重慶發(fā)改委對《重慶市深入推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管工作方案（征求意見(jiàn)稿）》征求意見(jiàn)。 《征求意見(jiàn)稿》初步明確統一信用評價(jià)等級標準。對照國家信用監管總體要求，推動(dòng)信用評價(jià)規范化、標準化，評價(jià)結果全市原則上統一劃分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）五檔。已建立信用監管評價(jià)模型的，應及時(shí)進(jìn)行修正，國家另有規定的除外。    在工程建設領(lǐng)域招投標信用管理，要求于2020年12月底完成工程建設招投標領(lǐng)域信用管理業(yè)務(wù)系統和不良行為信息量化記分管理模型設計；完成工程建設招投標領(lǐng)域信用管理業(yè)務(wù)系統建設，并上線(xiàn)試運行。  在政府采購領(lǐng)域信用監管，要求于2021年12月底完善政府采購領(lǐng)域信用信息專(zhuān)題數據庫；在供應商信用信息查詢(xún)應用基礎上，建立健全專(zhuān)家庫信用管理制度；建立政府采購領(lǐng)域供應商及專(zhuān)家信用監管評價(jià)模型，實(shí)施分級分類(lèi)監管。

征求意見(jiàn)稿原文：

重慶市深入推進(jìn)信用分級分類(lèi)監管工作方案

（征求意見(jiàn)稿）

     為貫徹落實(shí)市政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì )信用體系建設 構建以信用為基礎的新型監管機制的實(shí)施意見(jiàn)》（渝府辦發(fā)〔2019〕118號）要求，進(jìn)一步加強事中環(huán)節信用監管，建立健全行業(yè)信用分級分類(lèi)監管體系，提高政府行政管理效能，助推我市“放管服”改革和營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化，特制定本方案。

一、總體要求

（一）工作目標

      按照“完善優(yōu)化一批、啟動(dòng)突破一批、部署推廣一批”的思路，到2020年底，重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）信用分級分類(lèi)監管體系基本建立，實(shí)現分類(lèi)監管、動(dòng)態(tài)監管、精準監管，行政監管水平得到明顯提高。到2021年底，全市行業(yè)信用分級分類(lèi)監管體系全面建立，信用監管全面覆蓋，行政監管水平大幅提高，信用成為區域治理現代化的重要手段和方式。

（二）基本原則

       堅持監管導向，注重兼容并蓄。針對過(guò)去“一刀切”監管、靜態(tài)監管等存在的問(wèn)題，建立健全公共信用綜合評價(jià)和行業(yè)信用評價(jià)機制，完善與之相對應的差異化監管措施，構建行業(yè)信用監管責任體系，依法依規對監管對象實(shí)施精準監管舉措。堅持制度先行，注重規范監管。加強行業(yè)信用監管制度建設，建立信用等級與監管措施掛鉤制度，規范監督檢查和執法監管，提高監管規范化工作水平，促使信用監管真正落地生效、發(fā)揮作用。堅持統一標準，注重協(xié)同監管。統一信用評價(jià)標準體系，推動(dòng)公共信用綜合評價(jià)和行業(yè)信用評價(jià)結果互認和共享，積極探索信用評價(jià)結果在審批服務(wù)、公共服務(wù)、公共資源交易和其他政務(wù)事務(wù)中應用，增強信用價(jià)值“獲得感”。

二、主要任務(wù)

（一）開(kāi)展信用監管評價(jià)

1．開(kāi)展公共信用綜合評價(jià)。按照市公共信用信息目錄，結合國家有關(guān)標準，多維度梳理行業(yè)（領(lǐng)域）信用信息，建立健全公共信用綜合評價(jià)指標體系，并按需將市場(chǎng)主體評價(jià)結果推送給相關(guān)行業(yè)部門(mén)，助力行業(yè)精準監管，提升行業(yè)風(fēng)險識別能力和行政管理效能。

2．開(kāi)展行業(yè)信用監管評價(jià)。各行業(yè)部門(mén)應按照國家有關(guān)要求，結合公共信用綜合評價(jià)結果，疊加行業(yè)監管類(lèi)指標，完善指標權重和評價(jià)方法，構建行業(yè)信用監管評價(jià)（預警）模型，逐步實(shí)現監管事項和監管對象全覆蓋。

3．統一信用評價(jià)等級標準。對照國家信用監管總體要求，推動(dòng)信用評價(jià)規范化、標準化，評價(jià)結果全市原則上統一劃分為A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）五檔。已建立信用監管評價(jià)模型的，應及時(shí)進(jìn)行修正，國家另有規定的除外。

（二）構建信用監管體系

4．實(shí)施信用監管清單管理。市發(fā)展改革委應當會(huì )同各行業(yè)主管部門(mén)共同制定信用評價(jià)和監管事項清單，將監管對象信用評價(jià)等級與監管事項、監管措施等行政監管活動(dòng)相銜接，支撐行業(yè)部門(mén)精準監督檢查和執法監管。

5．加強信用監管制度建設。各行業(yè)主管部門(mén)應對照信用監管應用事項清單，制定出臺行業(yè)信用監管制度文件，將行業(yè)信用信息歸集范圍、信用等級分類(lèi)標準、評價(jià)周期、與信用等級相對應的監管措施等內容明確和固化下來(lái)，為規范開(kāi)展信用監管提供制度保障。

6．實(shí)施分級分類(lèi)監管。根據不同領(lǐng)域信用監管評價(jià)結果等級實(shí)施相應的監管措施。對信用狀況好的市場(chǎng)主體，實(shí)施降低檢查頻次等監管措施，對信用狀況不好的市場(chǎng)主體，實(shí)施加大檢查力度、提高檢查頻次等監管措施。及時(shí)記錄相關(guān)信用監管結果，修正完善市場(chǎng)主體信用評價(jià)等級。

（三）加強信用監管協(xié)同

7．推動(dòng)信用監管評價(jià)等級共享。依托市公共信用信息平臺和市共享系統，建立健全信用監管信用信息共享機制，即各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)將歸集的本行業(yè)（領(lǐng)域）信用信息、信用監管評價(jià)結果和等級信息、監管預警結果信息等通過(guò)市共享系統推送至市公共信用信息平臺，市公共信用信息平臺將市場(chǎng)主體公共信用評價(jià)指標體系及評價(jià)數據、各行業(yè)信用監管評價(jià)結果和等級信息等按需推送給各行業(yè)（領(lǐng)域）主管部門(mén)。

8．建立健全信用評價(jià)等級核查機制。市公共信用信息平臺應建立市場(chǎng)主體信用評價(jià)等級數據庫，建立健全信用評價(jià)等級核查機制，對同一市場(chǎng)主體評價(jià)等級存在兩檔以上差距的，要及時(shí)通報相關(guān)部門(mén)進(jìn)行復核并說(shuō)明理由，確保各行業(yè)信用監管評價(jià)的客觀(guān)和公正。

9．鼓勵信用監管應用協(xié)同。在全市“互聯(lián)網(wǎng)+監管”框架下，完善公共信用綜合評價(jià)、行業(yè)信用評價(jià)與“雙隨機、一公開(kāi)”監管標準互認和工作銜接機制，建立健全跨部門(mén)、跨地區信用評價(jià)信息共享和監管協(xié)同機制，推動(dòng)不同行業(yè)（領(lǐng)域）的信用等級劃分、信用抽查事項和監管措施相協(xié)同，構建全市信用監管“一張網(wǎng)”。

10．拓展信用評價(jià)結果應用場(chǎng)景。鼓勵在審批服務(wù)、公共服務(wù)、公共資源交易和其他政務(wù)事務(wù)中，將公共信用綜合評價(jià)或行業(yè)信用評價(jià)結果作為重要參考或依據，為信用良好的市場(chǎng)主體提供便利。

三、分批推進(jìn)實(shí)施

（一）完善優(yōu)化一批（2020年底前）

在現有已開(kāi)展行業(yè)信用監管的基礎上，進(jìn)一步優(yōu)化評價(jià)標準，強化跨部門(mén)信用信息、信用監管評價(jià)結果和等級、監管預警結果等信息協(xié)同共享。

（二）啟動(dòng)突破一批（2020年底前）

選取有意愿、有基礎的部分重點(diǎn)行業(yè)（領(lǐng)域）作為試點(diǎn)，建章立制，建立評價(jià)模型，探索構建行業(yè)信用監管責任體系，力爭取得突破，形成一批可復制、可推廣的經(jīng)驗。

（三）部署推廣一批（2021年底前）

在優(yōu)化和試點(diǎn)基礎上，推動(dòng)有行政監管事項的且有實(shí)際需要的行業(yè)（領(lǐng)域）部門(mén)全面開(kāi)展行業(yè)信用監管工作。

四、保障措施

（一）提高思想認識。信用監管是我市深入推進(jìn)“放管服”改革，加強事中事后監管，實(shí)現治理體系和治理能力現代化的重要手段和方式。各部門(mén)要高度重視，提高認識，統一思想，將其列入重要議事日程，堅持高標準、嚴要求，全力推進(jìn)信用監管工作落到實(shí)處。

（二）強化責任落實(shí)。各部門(mén)要制定出臺具體的推進(jìn)計劃或方案，進(jìn)一步細化分工，明確責任和完成時(shí)間節點(diǎn)，層層傳導和落實(shí)，確保工作到人、責任到人。

（三）強化督促考核。建立季度考核通報機制，充分發(fā)揮考核指揮棒的作用，對推進(jìn)工作不力的部門(mén)，進(jìn)行約談、通報，對推進(jìn)工作成效顯著(zhù)的部門(mén)，進(jìn)行通報表?yè)P，有力推進(jìn)工作保質(zhì)保量按時(shí)完成。